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司法鑒定技術標準的運營.doc

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?司法鑒定技術標準的運營司法鑒定技術標準的生成司法鑒定技術標準的生成過程大致經過如下階段:選定項目)確定主持方和參與人員)根據制定目的研討確 定該項標準的具體框架,并指定專人做出草案)對草案進行審議,修改后通過) 作為推薦性標準試運行,跟蹤并及時收集反饋意見)對標準進行修訂完善)上 升為強制性標準正式推行(見圖2) 〃在司法鑒定技術標準生成過程中有三個步 驟(環節)至關重要〃第一個步驟是選定項目,在此步驟涉及到司法鑒定技術準 入問題,也是近期的熱點問題乞一;第二個重要步驟是確定人員,在這一步驟 屮要重點考慮人員的代表性和權威性〃第三個重要環節是標準效力的轉化壞 節,在該環節屮的重點是推薦性標準在什么條件下以何方式上升為強制性標 準〃。選定項目司法鑒定管理局或全國的司法鑒定協會應該分工負責對所有門 類司法鑒定技術標準的體系進行規劃設計〃在規劃設計中應區分主體標準和 配套標準,引用標準和制定標準,已有標準和待制標準,在明確區分的基礎 上進行項目選定〃在選定項目環節涉及四個重點問題,即項FI選定主體、選定 原則、選定方式和新技術方法的準人問題〃司法鑒定技術標準項目選定的主體 應該是司法部司法鑒定管理局〃由司法鑒定管理局對司法鑒定標準體系進行 構建,根據標準需求的輕重緩急和制定標準的現實能力(人力和財力)來確定 標準項目的名稱和先后順序;要遵循先通用標準后專用標準的原則,先成熟技 術后新技術的原則;選定的方式可以按照經費課題招標、省部級課題申報、自 主中請等形式;對于新技術方法的準人必須遵循四個原則,即:新技術所依據 的數據和公式在源科學領域里能被檢驗且已被檢驗;實施鑒定按統一操作流 程重復運行時的各種量化指標均能滿足原技術行業內的通常耍求;致錯因素 導致的偏差量可以被有效控制在合理的范圍內;鑒定中技術的應用條件符合 原技術領域的要求并能夠在此條件下順利實施161〃2?2確定人員標準水平的 高低,在很大程度上取決于參與制標人的素質〃美國等國家的國家標準和團體 協(學)會標準,大多數都是由民間學術團體負責組織制定的,制標時廣泛吸 收各有關方面的代表參加,制定出的標準能夠比較好地反映、體現各方的利 益和耍求,易于為各有關方面接受,為標準的貫徹執行創造了很好的條件門〃 鑒于此,我國在確定標準制定的組織者和參與者時也應充分體現廣泛代表性 0原則,他們應來自不同的地域(華北、東北、華東、中南、西南、西北), 不同的部門(如公、檢、法、司、高校、研究院所)及其各占的比例;人員的數 量應為奇數,以7-9人為宜;標準制定的組織單位派出的制定者不能超過兩 人〃制標負責人和參與人員的確定可以采用三種方案〃方案一,指定加遴選〃 確定標準選題后,可以由司法部司法鑒定管理局指定某個科研院所總負責, 然后在全國范圍內分區域按名額遴選標準制定人(鑒定人主動申請和組織方 出面邀請相結合),討論提綱,指定專人負責草案工作;方案二,招標加遴選〃 確定標準選題后,在全國范圍內招標,由招標成功單位負責該標準草案工作,Z后按照方案一遴選標準制定人〃方案三,海選加遴選〃確定標準選題后,在 全國范圍內分區域征集該標準草案,再由最佳草案起草者負責,分區域遴選 人員組成制標小組〃2. 3標準效力的轉化在標準生成階段中周期最長、難度最 大的要數標準效力的轉化環節〃在標準生成后直接進人司法鑒定技術標準的 試運行階段〃這一階段是防止生成短命標準的關鍵階段〃這一階段的標準屬于 推薦性標準,乂稱自愿性標準或非強制性標準〃這類標準,任何單位有權決定 是否釆用,違反這類標準不構成經濟或法律方面的責任〃推薦性標準具有采用 和執行的靈活性特性,國家可以通過經濟的或行政的手段,比如采取司法鑒 定許可證制度、質量認證制度、司法鑒定質量監督抽查等,促使各有關單位 執行〃強制性標準是指根據普遍性法律規定或法規中的唯一性引用加以強制 應用的標準〃5屮華人民共和國標準化法6第七條屮規定保障人體健康,人身、 財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準0〃對于 司法鑒定行業在鑒定過程屮普遍認同,并積極采用的鑒定技術標準,通過反 復修改完善之后可以按規定的程序轉化為強制性技術標準〃司法鑒定技術標 準上升為強制性標準后,對司法鑒定機構和鑒定人就具有了普遍的約束力, 律師、法官、檢察官都可以依據強制性標準對鑒定意見進行質疑甚至建議不 采納〃3司法鑒定技術標準的推行司法鑒定技術標準正式頒布之后,就進入了 對技術標準的推進階段,這個過程是個三角形(如圖3),但不是一個閉合的 三角形,而是一個螺旋上升的三角形,從生成)試行)修訂,,生成時,標準己 經在原標準的基礎上進行了完善,已經是一個新標準〃在司法鑒定技術標準推 行階段的重要問題是對標準圖。司法鑒定技術標準的完善過程的宣傳與培訓,跟蹤與反饋〃宣傳與培訓5司法鑒定程序通則6第22條規定:司法鑒定人進行鑒定,應當 依下列順序遵守和采用該專業領域的技術標準和技術規范:(1)國家標準和技 術規范;(2)司法鑒定主管部門、司法鑒定行業組織或者相關行業主管部門制 定的行業標準和技術規范;(3)該專業領域多數專家認可的技術標準和技術規 范〃不具備前款規定的技術標準和技術規范的,可以采用所屬司法鑒定機構口 行制定的有關技術規范〃要計司法鑒定機構遵循上述規定的前提是鑒定人對 司法鑒定現有的標準體系和內容很清楚〃在標準出臺后的宣傳是非常重耍而 有效的途徑,司法鑒定技術標準不僅是為約束、規范鑒定人的行為而制定, 同時對于檢察官、律師、法官理解鑒定意見的客觀性、可信度都有著重要的 積極意義〃宣傳的途徑有很多種:(1)電視〃通過新聞、專題片、訪談等形式宣 傳新標準;⑵報紙和雜志〃通過有影響力的各大報紙、專業雜志進行新標準的 宣傳,如檢察日報、人民法院報、法制日報、5中國司法鑒定6雜志、5知識 產權6雜志等;⑶網絡〃在各大重要網站以新聞、專題、評議等形式宣傳;(4) 會議〃通過專題研討會、司法鑒定理論與實踐研討會等會議進行新標準宣傳;(5)工作宣傳〃司法行政部門通過工作例會的形式宣傳、學習、研討〃對司 法鑒定人進行技術標準培訓可以采用專題培訓的形式,也可以在業務培訓中 穿插司法鑒定技術標準內容培訓,如筆者在2011年10月初參加的司法部司 法鑒定研究所舉行的文件、指紋鑒定培訓班0就屬于后者,效果好、跟蹤與 反饋跟蹤反饋環節,這是-一個次生環節,但直接影響著這一標準能否及時的 修訂,能否有很強的生命力,也影響著標準層次的提升,如能否成為強制性 標準,以及標準推行的力度和廣度〃信息反饋是司法鑒定技術標準運行過程的 最后一個環節,是前一個過程的終結,同時又是下一個過程的開始〃是標準化 過程永不止息的動力〃18]0信息跟蹤反饋是標準制定方與標準使用方的一個 良性互動環節,它充分表達出了標準制定方對使用方的尊重和服務的態度, 讓使用者成為標準制定的參與者,為標準的推行做好心理鋪墊〃在司法鑒定技 術標準作為推薦性標準試行的同時,標準制定方就要選定好對標準使用情況 的跟蹤和反饋方式,具體講有四種:(1)給每個鑒定機構發一份鑒定標準使用 情況反饋表,在規定的時間收回;(2)在試行一段時間后,分區域開展針對該 標準使用情況的研討會進行集中收集;(3)安排專人定期通過電話> E-mail. QQ等電訊、電子形式進行跟蹤,收集反饋信息;(4)派出工作組到大型的鑒定 機構去跟蹤收集〃跟蹤收集到的反饋信息要及時進行分類整理,根據修改意見 的多少,問題的嚴重程度來決定是否組織標準制定者進行一次標準修訂〃跟蹤 反饋環節總結了標準在制定過程屮的經驗和問題,并依據標準的使用對象和 使用者的具體情況,捉出標準修訂的新目標,用以增強標準的實用性和適應 性,確保司法鑒定技術標準充滿生機和活力〃。司法鑒定技術標準運行過程屮應關注的兒個問題在制定環節耍對項日進行嚴格把關,防止生成短命0標準司法鑒定技術標準 體系中大多是推薦性標準〃推薦性標準能不能為各司法鑒定機構所采用,在很 大程度上取決于標準本身的狀況,即取決于標準的科學性、先進性、實用性 和適應性等〃這就要求在選定項n的時候一定要嚴格把關,對于標準的選題、 標準的結構、標準的制定者、制定原則等都必須仔細斟酌,嚴格按科學規律 進行〃一個標準產生后莫影響是廣泛而深遠的,標準制定方耍時刻警惕,防止 由于上述環節的隨意性導致產出短命0標準〃短命0標準不僅使本標準的勞動 口費,還會影響公眾對整個標準體系的評價〃。要事先對標準制定人進行標準 化知識的培訓我國司法鑒定行業呈現出明顯的年齡兩級化,尤其是司法行政 部門主管下的物證類鑒定機構,上有老專家,下是年輕鑒定人〃老專家有經驗 但對新事物接受較慢,要想成為合格的標準制定人必須事先對其進行標準及 相關知識的培訓,讓其清晰制定標準的目的、標準的形式、標準用語、標準 的制定程序等知識〃。要充分調動高校和科研院所專業人員的制標積極性要確 保司法鑒定技術標準的科學性、先進性需要依靠高校和科研院所的專業人員〃第二屆全國高校司法鑒定論壇提出高校司法鑒定要發揮主力軍作用0[9J也 充分說明了高校和科研院所對于司法鑒定技術標準運行的重耍意義〃耍想把 高校和科研院所專業人員的積極性調動起來,就需耍把司法鑒定技術標準的 制定與其職稱評定、科研工作量計算結合起來〃4. 4管理部門要把標準的適用 反饋情況作為一項重要工作來抓管理部門可以通過對鑒定部門鑒定文書中使 用標準情況進行檢查;可以通過收集鑒定部門為鑒定標準寫的反饋意見表;可 以通過專題研討會等形式收集對鑒定標準的適用反饋情況,并把適用情況和 反饋意見及時匯總,上交給上級管理部門;也可以通過網絡方式,直接將意見 上傳給該項標準制定的負責單位,由他們安排專人負責対標準使用情況反饋 意見的匯總〃對于適用情況較好、反饋意見較多的標準按照程序在試用一?段時 間后對其進行適時的補充和修訂〃。本文作者:徐為霞孫延慶王定輝工作單位:小央司法警官學院
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