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庫區城鎮化與非自愿移民問題研究.pdf

'庫區城鎮化與非自愿移民問題研究.pdf'
第45卷 第 7期 2 0 1 4 年 4 月 人 民 長 江 Yangtze River Vo1.45 .No.7 Apr., 2014 文章編號 :1001— 4179(2014)07— 0107— 04 庫 區城鎮化與非 自愿移 民問題研究 張 健 ,蔣 建 東 (長江勘測規劃設計研 究院 庫 區處 ,湖北 武漢 430010) 摘要 :為緩 解水利水 電工程性 非 自愿移 民面臨的經濟發展 、社會融合和環境保護的壓力 ,在 分析 我國庫區人 口 遷移 中由于經濟基礎薄弱 ,產業層 次不 高,移民利益得不到保障 ,移 民失去 土地 ,背井 離鄉,生產 生活方式發 生 變化 ,難 以融入 當地社會 ,以及隨著產業項 目的 實施造成的環境 污染 、水土流失 等問題的基礎 上 ,根 據庫 區經 濟社會條件和人 口特征 ,提 出了以小城鎮建設為發展戰略 ,通過科學規劃優化產業布局 ,制度創新推 動經濟發 展和環境保護 ,不斷提升移 民生活質量 ,共同打造經濟繁榮、設施 完善 、美麗和諧新庫 區。 關 鍵 詞 :庫 區城 鎮 化 ;庫 區 移 民 ;小 城 鎮 ;水 電 工程 中 圖 法 分 類 號 :D632.4 文 獻 標 志 碼 :A 1 城鎮化和工程性非 自愿移民的內涵概述 1.1 城鎮化基本 內涵 我 國城 鎮化研 究始 于 20世 紀 70年 代末 、80年代 初 ,《中華人 民共 和 國國家標 準 城 市規 劃 術 語 》中將城 鎮 化定 為 “人 類生 產 與 生活 方 式 由農 村 型 向城 市 型轉 化 的歷 史過 程 ,主要 表現 為 農 村 人 口轉 化 為 城 市 人 口 以及城 市不 斷發 展 完善 的 過程 ”,其 實質 是 經 濟結 構 、 社 會結 構 和 空 間結 構 的變 遷 。這 是 農 村 的 強 大 “推 力”和城 市 的強大 “拉 力”共 同作 用的結 果 。 1.2 工 程 性 非 自愿 移 民 基本 內 涵 工 程性 非 自愿 移 民 ,是 指 由于 工程 建 設 的客 觀需 要 ,由國家 強制力 推動 的 、有 計劃 的大 規模人 口整 體遷 移 ,如以水庫建設產生的庫區移民為代表 ,不單純是經 濟 問題 ,也是 人類 發展 過程 中 的社 會 和文化 問題 ,不僅 涉及 到移 民社會 的經 濟 發 展 ,也 涉及 到移 民 的社會 影 響、社會適應以及社會融合 。庫區移 民具有兩個方 面 的特點 :① 計劃 組織 性 ;② 非 市 場選 擇 性 。移 民搬 遷 安 置后 ,原有 社會 經濟 系統 和社會 網絡 解體 、個體 和家 庭 系統 加速 重構 、原 先 生產 生 活 方 式 發 生變 化 。隨著 人 口密度 增加 ,資 源減 少 ,人 地 關 系 緊 張 ,社 會 階層 分 化 加劇 ,庫 區社會 建設 產生 各種后 續 問題 。 2 我 國庫區人 口遷移中存在的 問題 據統 計 ,自新 中 國成 立 以來 ,全 國建 成 大 、中 、小 型 水庫 8.5萬余座 ,水庫移民 2 517.9萬余人(截至 2004 年 )。雖 然 我 國 的 庫 區移 民安 置 工 作 取 得 了 一 定 成 果 ,但 水庫 移 民所涉 及 的人 口數量 多 、社會 影 響大 ,在 經濟 、社會 、生 態等 方面 還存 在一 些 問題 。 2.1 經 濟 問題 我國庫區普遍存在經濟結構不合理、經濟技術水 平低 、產業 層次 不高 等 問題 ,而庫 區經濟 發展 是影 響庫 區移 民合 理安 置和 可持 續發展 的核 心 問題 。 從宏 觀來 看 ,庫 區經 濟基 礎薄 弱 ,經 濟結 構不 盡合 理 。與全 國整 體經 濟形 勢 相 比 ,庫 區經 濟 建設 相 對 緩 慢 ,庫 區社會基本上未得到較 大的經濟啟動和發展機 遇 。以三峽 庫 區為例 ;庫 區面積 53 335 km ,移 民人 口 超過 百 萬 ,2011年 整 個 庫 區 GDP為 4 680億 元 ,與 重 慶市 和湖北 省其 他地 區相 比 ,庫 區的經濟 總量 不大 ,增 速較 緩 。大部 分 庫 區 的產 業 結 構 仍 處 在 “一 、三 、二 ” 狀 態 ,其 中傳 統 農 業 占 主導 ,工 業 以初 級 加 工 產 品 為 主 ,企 業規 模小 ,市場 競 爭力弱 ,經 濟效益 低 。 從 微觀 來看 ,庫 區移 民 的收入水 平不 高 。據統 計 , 2010年 ,湖 北 三 峽 庫 區 4縣 區 GDP總 量 328.5億 收 稿 日期 :2013— 07— 22;修 回 日期 :2014一O2— 10 作者簡介 :張 健 ,男,工程師 ,博 士,主要從 事庫 區移民規 劃研 究和 區域經濟研 究工作。E— mail:[email protected].eom
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城鎮化 自愿 問題 移民 研究
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