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建設工程風險管理全委托模式下工程監理的角色與地位探析.pdf

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200 建設工程風險管理全委托模式下工程監理的角色與地位探析 Analysis of the Role and Status of the Engineering Supervision of Construction Project Risk Management in Entrusted Mode ■ 唐紅星 ■ Tang Hongxing [摘 要] 本文總結了當前工程監理模式中存在的主要問題,探析了工程監理單位在原監理模式和風險管理全委托模式下的角色與地位的改變,旨在探索建設工程風險管理全委托模式下原工程監理單位應擔當的新角色與新地位。 [關鍵詞] 風險管理 監理模式 [Abstract] This paper summarizes the main problems existing in the current project supervision mode, role and status of the engineering supervision unit in the original model of supervisi- on and risk management in trust mode change, to new roles an- d new position in the research of construction project risk man- agement the Commission mode under the original project sup- ervision units shall bear. [Keywords] risk management, supervision mode 一、 當前工程建設監理模式中存在的主要問題分析 當前工程建設監理模式下的監理工作在單位工程中的具體體現,可以概括為一句話“三控、二管、一協助”,即對建設工程的進度、質量、投資三大目標實施控制,為實現該三大目標而搞好合同管理、信息資料管理,配合業主做好組織協調工作,并進行安全環境監督。但在實際運行中體現出大相徑庭的局面。 (1)委托監理不是出自委托方的自愿,只是出于政策的強制性規定。建設單位對“財權的掌控”絲毫不肯動搖,工程的每一項進展,按規定必須在監理審核簽字后才可繼續,而實踐中,“三控”中的資金控制極少交到監理手中。對資金掌控權的喪失使得監理的地位急劇下降,對施工單位的控制力顯著降低。 (2)施工單位與建設單位的關系微妙 某個施工企業能夠拿到工程,往往與建設單位的關系妙不可言。在競爭激烈,項目難得的市場形勢下,監理單位同樣為了生存發展,不得不看建設單位的臉色行事,在工程監理的某些環節上達成默契或者妥協。 (3)低價競爭的惡果 監理競爭應該是監理實力,包括擁有各類別監理工程師數目,總監資質,以往業績等多方面的競爭,而在競爭激烈的情況下,競爭的東西就只剩下價格一項。一方面建設單位極力壓價,另一方面監理單位也往往主動在監理收費的下限的基礎上再次打折?!瓣庩柡贤薄皹I務回扣”等各種潛規則盛行。過低收費,過少的投入,導致了低劣的監理質量,低劣的競爭能力,周而復始,惡性循環。 為了改變監理單位的尷尬地位和角色,使之真正體現“公正、公平、公開”的三公原則,隨著建設體制改革的進一步深化,客觀上也要求必須用市場經濟的手段來解決市場經濟的問題。 采用經濟和法律手段合理分析風險和有效調控風險,逐步建立符合中國特色的工程項目風險管理制度體系,已成為深化建設體制和建筑業改革的客觀要求。加強建設工程風險管理,建立適合我國國情的工程風險管理制度已勢在必行。 二、 建設工程風險管理全委托模式下的工程監理及其作用定位 1. 建設工程風險管理制度下的相關主體及關系 (1)建設工程風險管理制度下的主體,包括建設單位、勘察單位、設計單位和施工單位,保險公司、風險管理機構、審圖機構和檢測機構、質量鑒定機構等。 (2)建設工程風險管理公司由一些監理公司、質量檢測機構或審圖公司等轉化而來,具有很強的專業背景,并能夠獨立于業主,具有公正和獨立性,真正能把工作重點全部放在工程質量和安全監督上,從而能夠對建設工程項目和保險公司承擔起建設工程質量安全責任。 (3)建設工程風險管理制度下各方主體形成共投體和共保體兩個組織。其中,共投體包括建設單位、勘察單位、設計單位和施工單位;共保體包括保險公司、風險管理機構。共投體和共保體成為風險控制同一目標的兩個控制體系,成為“殊途同歸”的合作者。 2. 建設工程風險管理機構的責任和義務 (1)風險管理機構應對建設工程質量安全承擔監督和控制責任。 (2)風險管理機構應該按照國家和地方的相關工程勘察、設計和施工的規范規程對工程勘察、設計和施工進行監督檢查,發現違規行為應及時提出建議要求責任方修改,并將違規行為記錄和責任方整改情況上報保險公司和業主。責任方的違規記錄和整改情況將作為費率調整和確定保險承保責任范圍的依據。 (3)風險管理機構不按照委托合同約定履行風險控制義務,給保險公司造成損失的,應當承擔相應的賠償責任 (4)保險人應與工程風險管理機構簽訂工程風險管理合同,本次參照“工程監理合同”簽訂。但總體項目中,還是由保險人向建設單位承擔工程風險管理責任和工程保險責任。工程風險管理機構在工作過程中由于自身錯誤或疏忽給建設單位工程造成的安全質量事故損失和竣工后一年后的質量缺陷損失由保險人承擔。 3. 建設工程風險管理機構的主要工作內容 (1)工程風險管理機構應根據工程具體特點,編制風險管理實施方案和程序,并報建設單位和保險人備案。 (2)工程風險管理機構應定期(一個月)以書面形式向建設單位和保險人報告風險管理狀況或者按工程的實施階段提供服務范圍內的專項報告。 (3)加強風險的預控和預警工作,在項目實施過程中,要不斷地收集和分析各種信息和動態,捕捉風險的前奏信號,以便更好地準備和采取有效的風險對策,控制或管理可能發生的風險,并且把相關的情況及時向保險人反映。在風險發生時,給出建議,并向建設單位和保險人報告,以便施工單位或其它責任方及時采取措施控制風險發生的損失。 (4)在風險發生后,盡力保證工程的順利實施,迅速恢復生產,按原計劃保證完成預定的目標,防止工程中斷和成本超支,抓住一切機會對已發生和還可能發生的風險進行良好的控制。 (5)要對工程建設參與各方尤其是施工單位加強風險管理的教育,激勵施工單位加強風險防范的意識。 4. 建設工程風險管理機構的主要工作要點 (1)建設工程風險管理機構在現場直接為建設工程提供風險管理服務,并接受保險在風險管理方面的指導。實行項目風險經理負責制,試點期間由項目風險經理負責風險理。保險人有權確認風險經理和更換其它參與風險管理的人員。 (2)建設工程風險管理機構應按照所簽訂的工程風險管理合同,本著為建設單位和保險人服務,向建設單位和保險人熱情、謹慎、主動地提供咨詢和服務。 (3)風險管理機構的風險控制應貫穿于從項目初步設計起到竣工后滿一年止的工程建設全過程。 (4)風險管理機構根據工程具體特點,以建設工程保險合同和風險管理委托合同為據,編制風險管理大綱、各階段風險管理實施方案和程序、事故應急預案,加強風險的控和預警工作。 (5)風險管理機構對初步設計進行風險指導和質量預控,對施工圖設計進行審查,出具施工圖審查報告。 (6)風險管理機構建立風險預防清單,確定風險控制對策,及時建立視像監控平臺信息處理平臺等技術監控手段,通過現場跟蹤管理,實現風險動態管理和節點控制。 5. 建設工程風險管理機構的權利 (1)風險管理機構認為施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的,對可能產生工程質量、安全隱患的,有權要求建筑施工企業改正。對影響工程主體結構質和安全的建筑材料、構配件和設備,未經風險管理機構簽字認可,不得在工程上使用。
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工程 模式 委托 監理 風險管理 角色 地位 建設
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