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古城鎮土地利用總體規劃.doc

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? 古城鎮土地利用總體規劃(2006—2020年)調整方案說明古城鎮人民政府二〇一七年十月1目 錄一、規劃調整的背景 1(一)土地利用現狀分析 1(二)規劃實施成效評價 2(三)規劃調整的必要性 4二、規劃調整依據與過程 5(一)調整依據 5(二)簡要過程 7(三)主要成果 8三、資料來源與數據采用 9(一)資料數據來源 9(二)規劃基數轉換 10四、需要說明的幾個問題 13(一)耕地保有量的確定 13(二)基本農田空間布局調整 14(三)生態保護紅線區域劃定 14(四)建設用地安排與空間拓展 15(五)土地利用結構與布局調整 16(六)土地用途管制分區 18(七)建設用地管制分區 18(八)土地整治相關區域劃定 20(九)與相關規劃的協調銜接 21附表:古城鎮土地利用結構平衡表(2015—2020年)23 古城鎮土地利用總體規劃(2006—2020年)調整方案說明一、規劃調整的背景(一)土地利用現狀分析1、土地利用結構根據2014年土地利用變更調查數據,古城鎮土地總面積為31673.4公頃。具體土地利用結構如下:(1)農用地。2014年末全鎮農用地面積為29922.1公頃,占土地總面積的94.47%。其中耕地4954.3公頃,占土地總面積的15.64%;園地86.9公頃,占土地總面積的0.27%;林地24555.0公頃,占土地總面積的77.53%;其他農用地325.9公頃,占土地總面積的1.03%。(2)建設用地。2014年末全鎮建設用地面積為844.0公頃,占土地總面積的2.67%。其中城鄉建設用地570.4公頃,占土地總面積的1.80%;交通水利用地272.7公頃,占土地總面積的0.86%;其他建設用地0.9公頃,占土地總面積的0.01%。(3)其他土地。2014年末全鎮其他土地面積為907.3公頃,占土地總面積的2.86%。其中水域633.4公頃,占土地總面積的2.00%;自然保留地273.9公頃,占土地總面積的0.86%。2、土地利用效率(1)土地利用程度。2014年末全鎮土地利用率為97.14%,高于桓仁滿族自治縣(以下簡稱桓仁縣)97.00%的平均水平;土地墾殖率為15.64%,高于桓仁縣9.98%的平均水平;土地開發強度為2.67%,低于桓仁縣4.98%的平均水平。(2)土地利用效益。2014年末全鎮建設用地地均二、三產業產值為124.32萬元/公頃,建設用地地均固定資產投資額為57.13萬元/公頃,全鎮地均地區生產總值為2.35萬元/公頃。(二)規劃實施成效評價1、主要指標執行情況(1)耕地保有量指標?!豆懦擎偼恋乩每傮w規劃(2006—2020年)》(以下簡稱“現行規劃”)確定全鎮到2020年耕地保有量不低于4150.0公頃,2014年全鎮耕地面積為4954.3公頃,超出耕地保有量指標804.3公頃。(2)基本農田保護指標?,F行規劃確定規劃期內全鎮基本農田面積不低于4039.0公頃,2014年全鎮基本農田面積為4039.0公頃,落實了現行規劃安排的基本農田保護任務。(3)城鄉建設用地規模指標?,F行規劃確定到2020年全鎮城鄉建設用地規模不超過574.1公頃,2014年全鎮城鄉建設用地規模為570.4公頃。(4)建設占用耕地規模指標?,F行規劃確定到2020年全鎮新增建設占用耕地規模不超過29.0公頃,到2014年全鎮新增建設占用耕地規模為46.7公頃。(5)土地整治補充耕地規模指標?,F行規劃確定到2020年全鎮土地整治補充耕地任務為151.0公頃,到2014年全市通過土地整治補充耕地面積72.4公頃,占規劃期末土地整治補充耕地任務的47.95%。(6)人均城鎮工礦用地指標?,F行規劃確定到2020年全鎮人均城鎮工礦用地不超過432.4平方米,到2014年全鎮人均城鎮工礦用地為150.0平方米。2、規劃實施主要成效現行規劃經批準實施以來,全鎮嚴格落實各項規劃措施,規劃實施成效顯著:(1)耕地特別是基本農田得到有效保護。2014年全鎮耕地面積為4954.3公頃,比現行規劃確定的2020年耕地保有量4150.0公頃多出804.3公頃;全鎮基本農田保護任務為4039.0公頃,全部落實到地塊和責任人。規劃實施期間,全鎮通過土地用途管制和逐級落實耕地保護目標責任制,有效實施了對耕地特別是基本農田的保護,耕地數量和質量保持基本穩定。(2)建設用地合理需求得到科學保障。規劃實施期間,全鎮按照有保有控的原則配置各項建設用地,到2014年建設用地總規模凈增加53.6公頃,有效保障了全鎮城鎮發展、新農村建設和基礎設施建設的合理用地需求,在促進全鎮經濟社會發展的同時,提高了建設用地集約利用水平。(3)土地利用結構布局得到優化。規劃實施期間,通過不斷完善用途管制和建設用地空間管制制度,優先布設生態屏障用地,協調安排基本農田和基礎設施用地,優化城鎮村用地布局,統籌安排生產、生活、生態用地,引導土地利用結構和布局優化,全鎮基礎性生態用地保持穩定,生態產品供給能力不斷增強,城鎮工礦用地在城鄉建設用地總量中的比例從2005年的14.09%提高到2014年的14.20 %。3、規劃實施存在問題(1)新增建設用地指標不足。隨著一系列經濟振興措施的實施和城鄉一體化進程的深入推進,古城鎮新增建設用地指標的供需矛盾日益突出。截至2014年底,全鎮新增建設用地指標已使用完畢。據測算,2015—2020年全鎮新增建設用地缺口約為12.0公頃,其中新增城鄉建設用地缺口約為10.0公頃,新增交通水利及其他建設用地缺口約為2.0公頃。(2)建設用地布局不盡合理。近年來,在經濟發展新常態下,在科學發展觀和新的發展理念指引下,經濟增長的立足點由擴大增量用地逐步轉移到提高質量和效益上來,生態環境保護的重要性逐步提高,致使區域發展戰略和城鎮、工業、農業等發展格局發生局部調整,導致規劃建設用地布局與宏觀發展戰略需求存在偏差。(3)建設用地整治進度緩慢?,F行規劃安排規劃期內建設用地復墾規模10.0公頃,同時,規劃期內通過實施城鄉建設用地增減掛鉤需整理拆舊區規模59.0公頃,規劃實施期間,全鎮實際整治建設用地規模為30.0公頃,建設用地整治進度緩慢,致使建設用地總規模超出了規劃預期。(三)規劃調整的必要性1、適應區域發展格局調整的需要為適應經濟發展新常態,貫徹經濟社會發展新理念,把握新一輪東北老工業基地全面振興和沈陽經濟區新型工業化等戰略機遇,保障實現經濟社會發展“十三五”規劃確定的經濟社會發展目標,進一步突出耕地特別是基本農田保護、建設用地節約集約利用和土地生態環境建設,古城鎮需要重新定位各區域的功能,調整生產、生活和生態空間。為適應區域發展格局調整的需要,有必要對現行規劃進行調整。2、緩解新增建設用地不足的需要隨著經濟社會的不斷發展,建設用地指標不足已經逐步成為限制經濟社會發展的瓶頸,有必要通過規劃調整,落實上級規劃追加的新增建設用地指標,并通過合理安排城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低。省略部分。2、農村建設用地整理重點區域根據農村建設用地整理潛力狀況,將農村建設用地整理潛力大、分布相對集中、整理條件好的區域,劃定為農村建設用地整理重點區域。全鎮共劃定農村建設用地整理重點區域面積30.0公頃,主要位于業主溝村、二道溝村等。3、工礦廢棄地復墾重點區域根據工礦廢棄地的類型、分布與規模,將工礦廢棄地復墾潛力大、分布相對集中的區域,劃定為工礦廢棄地復墾重點區域。全鎮共劃定工礦廢棄地復墾重點區域面積4.0公頃,主要位于業主溝村。3、宜耕后備土地資源開發重點區域根據宜耕后備土地資源潛力狀況,將宜耕后備土地資源開發潛力大、分布相對集中、開發條件好的區域,劃定為宜耕后備土地資源開發重點區域。全鎮共劃定宜耕后備土地資源開發重點區域3片,主要位于洼泥甸子村、岔路子村等,宜耕后備土地資源開發重點區域面積為79.0公頃。4、基本農田整備區在落實永久基本農田保護地塊的基礎上,將未來以發展農業為主的一般耕地和零散分布的基本農田劃入基本農田整備區,通過加大土地整治資金投入,引導非耕地逐步退出,促進零星耕地整合歸并、提質改造。全鎮共劃定基本農田整備區1片,主要位于堿廠溝村,基本農田整備區面積19.6公頃。5、村鎮建設控制區結合農村土地整治和城鄉增減掛鉤安排,將未來需要逐步拆并但拆并時間難以確定的農村居民點用地,劃入村鎮建設控制區。引導村鎮建設控制區內建設用地逐步拆并后調整為耕地等農用地,規劃期間確實不能拆并的,應保留現狀用途,但面積不得擴大。全鎮共劃定村鎮建設控制區面積15.0公頃,主要位于堿廠溝村。(九)與相關規劃的協調銜接1、與上級規劃的協調銜接在規劃編制中,規劃目標年的耕地保有量、基本農田保護面積、園地、林地、牧草地、建設用地總規模、城鄉建設用地總規模、城鎮工礦用地規模、交通水利及其他建設用地規模、新增建設用地總量、建設占用農用地規模、建設占用耕地規模、土地整治補充耕地規模、人均城鎮工礦用地等指標均與《桓仁滿族自治縣土地利用總體規劃(2006—2020年)調整方案》做到了協調一致。同時,規劃編制中古城鎮基本農田保護區的劃定與上級規劃確定的基本農田保護區進行了銜接;城鎮工礦重點發展區的劃定與上級規劃確定的城鎮工礦重點發展區進行了銜接;土地整治重點區域的劃定與上級規劃確定的土地整治重點區域進行了銜接;重點基礎設施的布局與上級規劃確定的重點基礎設施布局進行了銜接。2、與現行規劃的協調銜接本次規劃調整完善既要做到與現行規劃的銜接,維護現行規劃體系的延續性,又要體現未來土地利用情況的變化,對現行規劃中估計不足的部分予以調整,調整方案中未涉及的部分按照現行規劃執行。3、與經濟社會發展規劃的協調銜接《古城鎮國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的經濟社會發展目標是土地利用需求預測的重要基礎數據。本規劃遵循全鎮經濟社會發展目標并依據其制訂了土地利用戰略目標,通過土地利用結構和布局調整、保護和合理利用農用地、節約集約利用建設用地、協調推進土地生態建設、統籌城鄉與區域土地利用等措施,推進古城鎮“十三五”規劃目標的實現。4、與其他相關規劃的協調銜接在規劃調整過程中,充分征求了桓仁縣發改、交通、城建、農經、水務、林業、環保等相關部門對古城鎮各類用地安排的意見,并參考了相關部門的“十三五”規劃,充分吸收了古城鎮工業園區規劃等其他相關規劃的成果,在確保建設用地規劃指標分配合理,耕地保護和基本農田落實到位,土地利用與生態環境相協調的前提下,盡最大可能地滿足了交通、水利、能源、旅游等基礎設施建設用地需求,兼顧了農業、林業發展的用地安排,提高了對各類、各業、各區域用地的統籌調控能力。附表 古城鎮土地利用結構平衡表(2015—2020年)單位:公頃規劃地類面 積現狀地類土地利用現狀面積農用地建設用地其他土地期內減少合計耕地園地林地牧草地其他農用地合計城鄉建設用地交通水利用地其他建設用地合計水域自然保留地小計城鎮用地農村居民點用地采礦用地其他獨立建設用地小計交通運輸用地水利設施用地小計風景名勝設施用地特殊用地小計河流水面灘涂農用地合計29922.1526.02.08.0515.01.07.05.04.01.02.01.01.02.02.0535.0耕地4954.3524.08.0515.01.03.02.02.01.01.02.02.0529.0園地86.9林地24555.04.03.02.01.01.01.04.0牧草地0其他農用地325.92.02.02.0建設用地合計844.034.027.07.034.0城鄉建設用地小計570.434.027.07.034.0城鎮用地54.9農村居民點用地489.430.024.06.030.0采礦用地25.74.03.01.04.0其他獨立建設用地0.4交通水利用地小計272.7交通運輸用地270.5水利設施用地2.2其他建設用地小計0.9風景名勝設施用地0特殊用地0.9其他土地合計907.3491.072.038.0374.07.05.05.05.0496.0水域小計633.4251.011.0240.03.03.03.0254.0河流水面358.5灘涂274.9251.011.0240.03.03.03.0254.0自然保留地273.9240.072.027.0134.07.02.02.02.0242.0規劃目標年面積31673.430438.1 4526.3132.925440.00338.9822.0546.463.9459.421.71.4274.7271.53.20.900.9413.3379.4358.520.933.91065.0期內增加1051.0101.046.0889.015.012.010.09.01.02.01.01.02.02.01065.0期內凈增(+)、減(-)516.0-428.046.0885.013.0-22.0-24.09.0-30.0-4.01.02.01.01.0-494.0-254.0-254.0-240.00
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