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《深圳市建設工程項目人員實名制管理辦法》政策解讀

'《深圳市建設工程項目人員實名制管理辦法》政策解讀'
?《深圳市建設工程項目人員實名制管理辦法》政策解讀為加強建設工程項目管理,提升工程質量安全水平,推動建筑市場信用體系建設,保障從業人員合法權益,我局組織起草了《深圳市建設工程項目人員實名制管理辦法》(以下簡稱《實名制管理辦法》),現就有關政策解讀如下:一、我市建設工程為什么要推行實施《實名制管理辦法》?在建設工程項目實施實名制管理是國家、省、市的明確要求,目前多數省市已落地實施,我市應全面加大貫徹落實力度。實施實名制管理的必要性如下:(一)加強質量安全管理:實名制管理是工程項目管理的重要抓手,是施工現場質量安全的重要保障。實名制管理利用人臉、虹膜、指紋等個人信息載體,對一線工人、重要管理人員到崗情況、安全技術操作崗位的人員進行考勤,以確保其切實履行質量安全管理職責。實名制管理同時整合了實名管理、安全管理、培訓管理、資格管理、工資管理、信息化管理等手段,能全面提升工程項目質量安全管理水平。(二)規范建筑用工市場:人力資源是行業發展的根本,施工現場一線從業人員是實現建筑業健康發展的基石。實名制管理以“管人”為核心,能夠切實加強施工現場管理人員及勞務工人的動態管理,規范用人單位的用工行為。(三)減少薪資糾紛問題:實名制信息管理系統的勞動合同、考勤記錄、工資發放記錄等信息,為解決薪資糾紛、工傷理賠等提供參考依據。根據其他省市及我市實名制應用情況來看,實名制管理能有效預防和減少勞務工欠薪問題。(四)破除信息孤島:實名制管理以信息化為輔助手段,實現建筑工地項目人員信息公開透明,連接施工現場與建筑市場信息系統,解決建筑業信息不對稱現象,為進一步管控企業施工質量安全行為提供數據基礎。二、本辦法所稱“實名制管理”是指什么?本辦法所稱實名制管理是指利用實名制信息管理系統,采集建設工程項目人員身份信息、居住信息、勞動關系、工資發放、考勤信息、工作經歷、良好行為及不良行為、執業證書、安全培訓證書等基本信息,建立現場人員的信息檔案,對建設工程項目人員進行組織化、信息化管理的制度。從2016年來,我市大力推廣建設工程項目實名制管理,研發了“深圳市建筑業實名制與分賬制管理平臺”(網址:http//shiming.thit.com.cn/),供各企業免費使用,獲得了企業廣泛好評。平臺上線以來,全市已注冊項目近3000個,其中1259個項目上傳了人員實名信息,注冊建筑從業人員26萬人,實名制管理深圳模式取得了初步成效。三、 目前的實名制管理和平安卡有什么關系? 我市曾推行“平安卡”制度,在實名制管理、安全培訓管理方面發揮了重要作用,但推行后期也存在集中代刷、流于形式、未與工人工資管理相結合等問題,已不適應新時期建設工程領域管理和發展的現實需要。目前的實名制管理是通過借鑒原有平安卡管理經驗,重新建立實名制、信息化的管理系統和后臺,掌握工地現場人員個人工作情況,實現識別、統計、分析、監管功能,進而全面提高施工現場從業人員的動態管理水平,是從業人員的個人數據檔案,是“電子平安卡”。 四、相關責任主體單位如何使用實名制管理信息系統進行數據上傳?相關責任主體應按照《實名制管理辦法》要求落實實名制管理工作,承擔相應責任,具體如下所述:(一)建設單位通過購買或者租賃等方式選定人員信息識別設備,費用在安全文明措施費中列支。(二)施工單位使用建設單位選定的人員信息識別設備完成人員信息的采集、人員日??记诘裙ぷ?,并由選定的人員信息識別設備供應商完成數據按時上傳至市實名制管理信息系統。五、哪些建設工程項目適用《實名-省略部分-如何進行實名制安全教育培訓?實名制安全培訓教育依托“深圳市建筑業實名制與分賬制管理平臺”(網址:http//shiming.thit.com.cn/)進行。企業登錄平臺后,可進入“數字化教育培訓”模塊進行培訓,依照《深圳市建筑從業人員安全教育數字化教材》規定學時進行培訓及組織考試?!督滩摹泛团嘤栂到y免費使用。培訓與考核采取企業組織培訓考核和個人自學自考相結合模式。企業可采取三種培訓形式,一是企業以項目為單位在施工現場組織工人培訓,二是勞務企業可自行組織未在項目現場作業的工人進行培訓,三是企業和社會培訓機構合作開展培訓。各企業應準備好培訓及考試所需儀器設備(含手機、臺式電腦、平板電腦等移動終端設備),加強師資建設,確保培訓質量。授課完畢后企業應統一組織考試,考試嚴格按從業人員個人身份登錄系統進行,考試合格自動生成個人培訓記錄,實時上傳至實名制平臺??荚嚥缓细竦娜藛T,應進行再次學習、考試,直至考試合格為止。 從2018年10月1日起,未實名錄入信息、未完成《教材》學習、未通過考核的作業人員禁止進入施工現場,不得從事相關工種工作。市、區建設主管部門及質量安全監督機構將通過督查巡檢、層級考核、警示約談、行政處罰、信用懲戒等監管手段,督促企業扎實落實建筑從業人員安全教育培訓,確保檢查不走過場、不流于形式。十、各參建單位在實名制管理工作中的責任分別是什么?建設單位對本單位投資的建設工程實名制管理工作履行統籌管理責任,需要落實經費保障,協調、檢查、督促施工單位等落實實名制管理的各項規定和措施,負責采集和錄入建設單位、監理單位項目人員的相關信息; 施工單位(包括施工總承包單位、專業承包單位)應當對所承包工程的實名制工作負總責,需要建立健全項目人員實名制管理相關規章制度,負責采集和錄入施工單位的項目管理人員及其他工作人員、勞務工人等項目人員的相關信息,還需專門配備實名制管理員。分包單位對所承包工程的實名制管理工作負直接責任,應按照分包合同約定對實名制管理工作負責,配合施工單位做好項目人員實名制管理工作。十一、建設行政主管部門如何實施監督管理?市、區建設行政主管部門對建設工程項目的實名制管理工作進行抽查,并依據政策落實情況對各單位實行差異化管理:(一)對按照本辦法落實實名制管理的建設工程,對參建單位及其負責人在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面依法依規予以優先支持;(二)對未按照本辦法落實實名制管理的建設工程,責令整改,對參建單位及其負責人按規定予以不良信用記錄,加大檢查的頻率,并在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面依法依規予以限制。十二、各參建單位未落實實名制管理工作的,應承擔什么責任?各參建單位未按照《實名制管理辦法》要求落實實名制管理工作的,應承擔相應責任,具體如下所述:(一)建設單位未按本辦法要求開展實名制管理工作的,由主管部門將相關情況通報行業主管部門。建設單位屬于行政機關、國有企業或者事業單位的,由主管部門通報其上一級行業主管部門。(二)施工單位未按本辦法要求開展實名制管理工作或者在實施過程中弄虛作假的,由主管部門責令限期改正;逾期未改正的,主管部門將相關情況進行通報,并可以約談主要負責人,同時按規定納入信用管理。(三)監理單位未按本辦法要求開展實名制管理工作的,責令限期改正;逾期未改正的,主管部門將相關情況進行通報,并可以約談主要負責人,同時按規定納入信用管理。
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